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科學立法 因區施策 守衛藍天 ——《自治區大氣污染防治條例》解讀
信息來源:新疆日報    發稿作者:梁立華    發布時間:2018年12月18日   查看20128次   字體:[] [] []
      2018年11月30日,自治區十三屆人大常委會第七次會議通過的《新疆維吾爾自治區大氣污染防治條例》(以下簡稱《條例》),將于2019年1月1日起施行。《條例》有哪些亮點?對推進我區生態文明建設有何重要意義?記者采訪了自治區人大常委會法制工作委員會經濟立法處處長李躍紅。

李躍紅認為,《條例》充分發揮立法引領作用,將近年來中央和自治區關于大氣污染防治的決策部署和工作要求體現在《條例》中,同時肯定了我區大氣污染防治工作中行之有效的經驗做法。《條例》的施行將為保護和改善我區大氣環境,防治大氣污染,保障人民群眾身體健康,加快推進生態文明建設,促進經濟社會綠色可持續發展提供法治保障。

污染防治政府要帶頭

大氣污染防治工作涉及部門多、行業廣、難度大,《條例》首先強化了政府責任,明確建立政府主導、兵地共治、區域聯動、單位施治、社會監督的工作機制,更加明晰了政府的源頭控制職責,突出了政府的防治主體責任。

“大氣污染防治需要在各級政府主導下,多部門合作共同完成。《條例》規定由環保部門統一監督管理,相關部門在各自職責范圍內對大氣污染防治實施監督管理;生產建設兵團遵循區域共治和兵地共治的原則,實行統一規劃、統一政策、統一標準、統一要求、統一推進;明確了鄉(鎮)政府和街道辦事處協助有關部門的防治責任,將工作落實到基層組織,為做好我區大氣污染防治工作提供了組織保障。”李躍紅說。

《條例》明確了大氣污染防治實行目標責任制和考核評價制度,建立和完善大氣污染防治督查和問責制度。對考核未完成大氣環境質量改善目標和重點任務、超過大氣污染物排放總量控制指標的,自治區人民政府生態環境主管部門會同有關部門約談該地區政府主要負責人,并暫停審批該區域內新增重點大氣污染物排放總量的建設項目環境影響評價文件等。

治理要從源頭抓

對大氣污染防治,過去我區主要采取末端治理的方式,成本高、效果差。

《條例》加強了源頭治理,明確規定各級人民政府應當轉變經濟發展方式,調整優化產業結構、能源結構、運輸結構和用地結構,推進循環經濟和清潔生產,從源頭上減少大氣污染物的產生和排放。

李躍紅表示,科學合理布局工業項目是大氣污染防治工作穩步推進的重要保障。《條例》規定未達到國家大氣環境質量標準的城市政府,要組織編制和實施限期達標規劃,鼓勵產業集聚發展,引導工業企業入駐工業園區,并依法嚴禁引進高污染(排放)、高能(水)耗、高環境風險的工業項目進新疆。

“對癥下藥”才能有療效

《條例》以針對問題立法、立法解決問題為導向,按照大氣污染源的不同性質和特點,細化了不同污染源的相應防治措施。

李躍紅解釋,一是針對燃煤和其他能源污染源的特點以及我區是用煤大省,冬季供暖期長,燃煤消耗量大的實際情況,將削減燃煤污染作為改善大氣環境質量的重中之重。《條例》從實行煤炭消費總量控制制度、推進煤炭清潔高效利用;推進集中供熱、使用清潔能源供熱、逐步降低燃煤供熱比重;加強民用散煤污染管理等方面作出規定。

二是針對工業污染源的特點,制定或者修訂禁止“三高”項目進新疆的認定標準;嚴格控制新建、改建、擴建列入淘汰目錄的高污染工業項目名錄、高污染行業調整目錄和高污染工藝設備產品淘汰名錄;對產生含揮發性有機物廢氣的生產和服務活動范圍與防治進行了具體規定。

三是針對機動車污染源的特點,規定調整運輸結構,發展公共交通,優化路網結構,引導綠色出行;推廣使用節能與新能源汽車;城市人民政府可以限制高污染高排放機動車行駛的區域和時段,并向社會公布等。

四是針對揚塵污染源的特點,實施行為控制,按照來源分別細化了各類產生揚塵的活動應當采取的措施,并明確了工程建設單位在防治揚塵污染中的責任以及綠化建設、礦產資源開采和道路保潔作業等方面的具體規定。

五是針對群眾反映強烈的餐飲油煙、露天燒烤、焚燒落葉、煙花爆竹、沙塵等問題作了明確規定。

違法行為必擔責

違法成本低、守法執法成本高是大氣污染防治工作面臨的突出問題。《條例》對上位法已明確規定了法律責任的,不再重復列舉上位法的規定;《條例》在提出諸多禁止規定的同時,還明確了相應的處罰,并結合自治區實際,對嚴重違法行為加大了處罰力度,按照上位法的處罰上限進行處罰;《條例》結合自治區大氣污染違法行為的實際情況,對縣級以上人民政府生態環境主管部門和其他負有大氣環境保護監督管理職責的直接負責的主管人員和其他直接責任人員規定了法律責任。

《條例》還設置了一條兜底條款,對造成損害的,依法承擔賠償責任;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

              
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